[摘要] “理性建设小城镇，规范小城镇有序发展，要重点围绕培育供给侧小镇经济，从体制机制、规划理念、资源融合、模式手段和考核评估五方面进行创新。”中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘志峰在近日的“2017城镇创新发展高峰论坛”上表示。
“理性建设小城镇，规范小城镇有序发展，要重点围绕培育供给侧小镇经济，从体制机制、规划理念、资源融合、模式手段和考核评估五方面进行创新。”中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘志峰在近日的“2017城镇创新发展高峰论坛”上表示。
值得关注的是，自2016年住建部、发改委、财政部等三部委发文决定在范围开展特色小镇培育工作以来，特色小镇热潮兴起，并受到社会资本的热烈追捧。截至目前，住建部等有关部门已公布两批共计403个镇的特色小镇名单。“十三五”期间，各省、自治区、直辖市共规划了1370个特色小镇项目。
未来，小城镇的发展将向何处去？有哪些问题值得关注？多位业内专家表示，目前来看，特色化仍是小城镇创新发展的重要方向，同时要特别警惕和防范特色小镇“房地产化”。
今年以来，在中央和地方两个层面的政策引导与大力支持之下，特色小镇迅速成为社会资本的关注热点。《2017城镇创新发展报告》（以下简称《报告》）显示，有市场机构根据浙江已初步建成的特色小镇平均投资额测算，至2020年，建成1000个左右特色小镇将产生5万亿元的投资额。这一数额还不包括数量更多的省市级特色小镇。
记者了解到，除了房地产企业大力布局特色小镇以外，银行机构也在积极给予特色小镇金融支持。目前，国家发改委与住建部联合农发行、国开行、光大银行(4.060, 0.00, 0.00%)、建设银行(6.970, 0.00, 0.00%)提出了诸多支持特色小镇建设的金融政策。
值得关注的是，《报告》研究显示，当前房地产企业布局特色小镇，更多是政策红利之下的投资策略转变。大多数房地产企业参与特色小镇运营并未脱离其地产开发主业。整体来看，尽管初期阶段房地产企业习惯照搬传统地产开发模式参与特色小镇培育创建，但在“去房地产化”和“产业立镇”政策导向下，一些开发商已经开始主动选择和产业主体合作，以联合开发等方式形成产城融合基础，从而打造较为完备的特色小镇。
今年以来，特色小镇的创建工作在各地如火如荼展开的背后，也逐渐暴露出一些问题。“一些小镇发展暴露出概念不清、定位不准、盲目发展、市场化程度不足等问题。”商务部投资促进事务局副局长李勇认为。
记者了解到，随着“情怀游”的兴起，一些特色小镇为吸引游客，着力兴建仿古建筑，打出特色建筑牌，却缺乏与建筑特色相符的文化、习俗支撑，也无相关历史沉淀。专家认为，特色小镇的特色如果只体现在建筑风格上，不免流于形式。“特色化”仍是未来小城镇发展的重要方向，并且特色产业发展和特色风貌的打造尤为重要。
值得一提的是，今年8月，住建部公布第二批特色小镇名单，与批公布形式不同的是，第二批同时发布了专家组对入选小镇的评审意见，并特意要求各省（区、市）住建部门督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。专家组评审意见对绝大多数小镇的建议是，“把特色产业做大做强，延伸产业链，突出集聚效应，发挥带动作用，实现产镇联动发展”“开展镇区环境整治，结合当地历史文化和自然风貌，加强特色风貌塑造”等。
日前，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合下发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，旨在就特色小镇申报、建设等方面作出相关规范要求。
刘志峰在上述论坛做主旨演讲时表示： “内容重复、形态雷同、同质化严重的新项目上马，不仅难以形成有效供给，还很有可能成为明天的下马项目和库存。”业内人士表示，一些房地产企业利用特色小镇概念拿地、圈地，建设一些与之无关的房地产项目，使特色小镇出现“房地产化”尤其值得关注。《报告》称，投资运营换低价土地的方式在很多地方仍然存在，客观上导致了房地产企业变相圈地。
专家建议，特色小镇用地规划中宜严格限定住宅开发用地比重。事实上，不少地方政府已对特色小镇规划中房地产开发比例作出明确规定。例如，青岛西海岸新区在特色小镇建设规划中明确规定，产业建筑面积比例不能低于60%，其余的为居住、绿化、商服用地。
新华社经济分析师调研了解到，是否形成稳定、长期的风险共担共享的政企合作机制，而不是在土地出让收入上做文章，是决定特色小镇培育创建能否“去房地产化”的关键要素。
刘志峰则认为，要以“工匠精神”打磨小镇，向市场提供高端供给和生态健康产品。小城镇需要有一定数量的住宅，但要合理确定用地比例，防止“假小镇真地产”项目出现。
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