[摘要] 近日，记者从市农委获悉，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，首批22个试点乡镇目前准备阶段的各项工作全面结束，已进入到调查摸底、调绘勘测、登记颁证等操作阶段。
近日，记者从市农委获悉，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，首批22个试点乡镇目前准备阶段的各项工作全面结束，已进入到调查摸底、调绘勘测、登记颁证等操作阶段。
据市农委农经站站长纪勇介绍，农村土地承包经营确权登记颁证工作是今年乃至今后几年农村改革发展中带有全局性的一项重要基础性工作，是实现农业现代化的基础工程、战略工程。做好确权登记颁证工作，事关全市农民群众的切身利益，事关农村改革发展稳定大局。除去平台建设和后续利用，确权工作环节大体包括摸底调查、航拍制图、指界勾图、权属确认、确权颁证等环节。目前，进度快的遵义县基本完成首批2个试点乡镇的权属调查，该县第二批6个乡镇试点工作于日前正式启动。其他试点乡镇相继落实项目实施单位及航拍。
“按照省里的统一安排部署，到2017年底，我市全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务，颁证率达90%以上，建立完善的农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息平台。”纪勇说，按照这样的目标任务，我市实施三步走战略：试点阶段（2014年10月—2015年12月）；扩大试点面实施阶段（2016年1月—2016年7月）完成第二批115个乡镇试点任务；全面实施阶段（2016年8月至2017年底）完成第三批98个乡镇试点任务。通过前期工作开展的情况看，由于对政策的宣传到位，首批22个乡镇的农民参与积极性很高，但仍存在不少问题，尤其是涉及到航测遥感、数据库建立与应用等专业技术及政策把控方面。
本次确权工作是重新调整承包关系？与第二轮土地延包有何区别？针对这些问题，纪勇说，本次农村土地承包经营权登记颁证是在第二轮土地延包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，开展土地承包经营权确权登记颁证工作，是对农民土地承包经营权的规范和完善，既不是重新调整承包关系，更不是重新组织发包农村土地。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，必须坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
同时，对第二轮土地延包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合当地实际，依据有关法律政策记入账证，实现“四统一”，即：承包地面积与坐落、承包合同、经营权证登记薄、经营权证书相统一；“五到户”，即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑到户。确权登记后不改变原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务。
“本次确权工作要严格坚持‘确保稳定’、‘实事求是’、‘尊重历史’、‘依法规范’、‘公开、公平、公正’、‘先易后难、稳妥推进’、‘民主协商’等原则。”纪勇说，眼下，大季作物陆续收割，地块裸露，秋高气爽，正是航拍的好时节，希望各地抓住机会把辖区航拍一次性完成。随后，进入冬春时节，多数外出民工返乡，要切实做好办理确权委托、权属调查签字确认的准备，确保首批22个试点乡镇如期完成。
同时，为深入推进我市农村土地承包经营权确权颁证试点工作，根据第四届市人民政府第70次常务会议和四届市委常委会第116次会议，对《遵义市农村土地承包经营权确权登记颁证试点实施方案（送审稿）》审议通过的意见，除中央、省级财政每亩补助15元外，我市市级财政每亩补助5元，全市财政补助资金共6320万元，用于确权经费。目前，全市首批批22个试点乡镇的试点工作正在稳步推进，按照省里的统一安排，第二批115个乡镇的试点工作将于明年1月启动。
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